LA Cooperazione Italiana in Egitto

Sintesi delle procedure per partecipare alle bandi di gara dell'UE

Di seguito vengono riportate in maniera sintetica le norme di massima contenute nei manuali on-line (la Guida pratica e il Manuale di Istruzioni)^[1], che comunque si consiglia di consultare.

Tipi di contratto

I finaziamenti della Commissione europea sono concessi attraverso contratti per servizi (service), furniture (supply) e lavori (works)^[2] al paese beneficiario o attraverso donazioni^[3] (grants, generalmente per progetti proposti da organizzazioni no-profit). Per ciascuno di questi si applicheranno norme specifiche. Nel caso dell'Egitto, questi finanziamenti sono concessi principalmente attraverso il programma MEDA (budget line B7-4100).

Autorità contrattante

E' l'autorità con la quale viene stipulato il contratto e puó essere la Commissione stessa oppure “il progetto”, cioé la struttura già istituita in loco per l’implementazione del programma UE. In entrambi i casi si applicheranno le stesse regole come specificate nella “Guida Pratica”.

La pubblicazione

La pubblicazione puó avvenire a due diversi livelli:

·         centrale, da parte della Commissione.

·         locale, nel Paese dove il progetto stesso opera.

Di tale pubblicazione su stampa locale e sul sito internet del progetto si farà comunque menzione sul sito internet centrale della Commissione, così che l’utente interessato potrà andare a cercarne i dati relativi sulle fonti locali.

La scelta se pubblicare i bandi a livello centrale o locale dipende sia dal tipo di contratto che dal valore dello stesso, come illustrato nella seguente tabella:

Procedure di aggiudicazione degli appalti

Il principio di base dell'aggiudicazione degli appalti è l'appello alla concorrenza, che ha un duplice obiettivo:

1. assicurare la trasparenza delle operazioni e
2. ottenere le migliori condizioni di prezzo e di qualità per i sevizi, le forniture o i lavori richiesti.

Ai sensi delle disposizioni dei regolamenti applicabili, la Commissione e il beneficiario sono tenuti ad assicurare, a parità di condizioni, la partecipazione più ampia possibile agli appelli alla concorrenza e agli appalti finanziati dalla Comunità.

Esistono vari tipi di procedure di aggiudicazione degli appalti con diversi livelli di confronto concorrenziale.

Procedura aperta

La procedura aperta comporta una richiesta generale di offerte. In questo caso, viene data all'appalto la massima pubblicità, mediante la pubblicazione di un bando nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, su Internet e su ogni altro mezzo d'informazione adeguato.

Nella procedura aperta tutte le persone fisiche e giuridiche che intendono presentare un'offerta ricevono, su semplice richiesta, il capitolato d'oneri dell'appalto in questione (a pagamento o meno), secondo le modalità stabilite nel bando di gara. La scelta dell'aggiudicatario è effettuata al momento dell'esame delle offerte ricevute, mediante l'applicazione concomitante della procedura di selezione (ossia verifica dell'ammissibilità e verifica della capacità finanziaria, economica, tecnica e professionale degli offerenti) e della procedura di aggiudicazione (ossia il confronto delle offerte ai fini della scelta dell'aggiudicatario). Non è autorizzata nessuna negoziazione.

Procedura ristretta

Nella procedura ristretta, l'amministrazione aggiudicatrice invita un numero limitato di candidati a partecipare alle gare e prima di inviare l'invito a presentare un'offerta, compila l'elenco ristretto dei candidati selezionati in virtù delle loro qualifiche, sulla base della pubblicazione di un bando di gara.

La procedura di selezione, che serve per effettuare il passaggio dall'elenco generale (tutti i candidati che hanno risposto alla pubblicazione) all'elenco ristretto, si attua al momento dell'esame delle candidature ricevute, generalmente, in risposta alla pubblicazione di un bando di gara nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, su Internet e su ogni altro mezzo d'informazione adeguato.

In una seconda fase, l'amministrazione aggiudicatrice invia l'invito a presentare un'offerta ai candidati prescelti dell'elenco ristretto, i quali ricevono il capitolato d'oneri dell'appalto in questione. La scelta dell'aggiudicatario è effettuata mediante la  procedura di aggiudicazione, al momento dell'esame delle offerte. Non è autorizzata nessuna negoziazione.

Procedura semplificata

Nella procedura semplificata, l'amministrazione aggiudiucatrice procede alla consultazione dei candidati scelti personalmente e stabilisce con loro le condizioni dell'appalto sulla base di un capitolato d'oneri. Al termine di tale procedura, l'autorità contraente accetta l'offerta economicamente più vantaggiosa

La procedura semplificata non prevede la pubblicazione di alcun bando e avviene secondo le seguenti modalità:

• L'unità di progetto, che dovrebbe conoscere molto bene il mercato nel quale lavora, invita le ditte che essa considera più adatte a presentare le proprie proposte.

• Fra le proposte che vengono presentate e prese in considerazione, almeno tre devono essere considerate tecnicamente valide, altrimenti l’intera procedura viene annullata e riavviata.

Criteri di selezione e di aggiudicazione dell'appalto

L'aggiudicazione degli appalti in base ad una procedura aperta o ristretta comporta sempre la presa in considerazione delle operazioni seguenti:

(a) Procedura di selezione sulla base dei criteri di selezione pubblicati nel bando di gara:

·         Verifica dell'ammissibilità degli offerenti o dei candidati;

·         Verifica della capacità finanziaria ed economica degli offerenti o dei candidati;

·         Verifica della capacità tecnica e professionale degli offerenti o dei candidati, nonché, eventualmente, dei dirigenti d'impresa;

Il bando di gara o il fascicolo di gara devono specificare il criterio o i criteri di riferimento in base ai quali devono essere effettuate tali verifiche.

(b) Confronto delle offerte sulla base dei criteri di aggiudicazione indicati nel bando di gara o nel capitolato d'oneri, sulla base del prezzo e di altri criteri predefiniti che consentano di determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa.

Nella procedura aperta le operazioni si effettuano in una sola fase, ossia al momento dell'esame delle offerte.

Nella procedura ristretta l'operazione di cui al punto a si effettua in una prima fase, quando vengono esaminate le candidature (compilazione dell'elenco ristretto), e l'operazione di cui al punto b in una seconda fase (gara), quando vengono esaminate le offerte.